第一部分考試大綱

第一章緒論

第一節公共管理的含義與功能

一、公共管理的含義

二、公共管理的特性

1.公共性 2.服務性3.合作共治性

三、公共管理的功能

1.經濟功能 2.政治功能3.社會功能

第二節公共管理理論的發展

一、公共行政時期(19世紀末—20世紀 80年代)

1.公共行政時期 (1887—1960) 2.新公共行政時期 (1960—1980)

二、新公共管理時期(20世紀 70年代末 80年代初至今)

第三節公共管理準則

一、以人為本的準則

二、公共利益至上的準則

三、公眾參與的準則

第二章公共組織

第一節公共組織的含義和功能

一、公共組織的含義

1.組織的定義及其要素 2.公共組織的含義和范疇

二、公共組織的特性

1.公共性 2.社會性 3.合法性4.服務性5.非營利性6.民眾參與性 7.公開性

三、公共組織的功能

1.服務功能 2.經濟功能3.政策與法律功能4.社會保障功能

第二節公共組織的類型和結構

一、公共組織的類型

1.集權制與分權制 2.完整制與分離制3.首長制與委員會制4.層級制與職能制

二、公共組織結構

1.公共組織結構的層級結構2.公共組織結構的分部結構3.管理層次與管理幅度

第三節政府組織與非政府組織

一、政府組織

1.政府組織的定義 2.行政機關 3.立法機關4.司法機關

二、非政府公共組織

1.非政府組織的含義 2.社會團體3.社會中介組織4.民

辦非企業單位5.事業單位

第四節非正式組織

一、非正式組織的含義

二、非正式組織的特征與類型

1.非正式組織的特征 2.非正式組織的類型

三、非正式組織的結構與功能

1.非正式組織的結構 2.非正式組織的功能

第三章公共事務

第-節公共事務的含義與功能

一、公共事務的含義

二、公共事務的性質

1.公益性 2.非營利性 3.規模性4.階級性

三、公共事務的功能

1.公共服務功能 2.社會管理功能3.市場規制功能4.宏觀調控功能

第二節公共經濟事務

一、宏觀經濟調控與市場監管

1.加強宏觀經濟調控與市場監管的意義 2.宏觀經濟調控與市場監管的主要內容

二、公共財政與國有資產管理

1.公共財政與國有資產管理的意義 2.公共財政與國有資產管理的主要內容

第三節 公共事業

一、文化事業

1.文化事業的意義 2.我國文化事業管理的主要內容

二、教育事業

1.教育事業的意義 2.教育事業管理的主要內容

三、科技事業

1.科技事業的意義 2.科技事業管理的主要內容

四、衛生事業

1.衛生事業的意義 2.衛生事業管理的主要內容第四節公共資源管理事務

一、公共人力資源管理事務

1.公共人力資源管理的意義 2.公共人力資源管理的主要內容

二、公共信息資源管理事務

1.公共信息資源管理的意義 2.公共信息資源管理的主要內容

三、公共物質資源管理事務

1.公共物質資源管理的意義 2.公共物質資源管理的主要內容

第五節社會安全事務

一、社會治安

1.社會治安管理的意義 2.社會治安管理的主要內容

二、社會保障

1.社會保障的意義 2.社會保障的主要內容

第四章公共政策

第-節公共政策的含義、特征與功能

一、公共政策的含義

1.公共政策的定義 2.公共政策含義的解釋

二、公共政策的特征

1.認識公共政策的特征必須遵循的原則2.公共政策的基本特征

三、公共政策的功能

1.作為政治控制或階級統治的工具 2.作為公共管理的手段3.作為利益關系的調節器

第二節公共政策的類型

一、分配性政策、調節性政策、自我調節性政策和再分配性政策

1.分配性政策 2.調節性政策 3. 自我調節性政策4.再分配性政策

二、總政策、基本政策和具體政策

1.總政策 2.基本政策3.具體政策

三、政治政策、經濟政策、社會政策和文化政策

1.政治政策 2.經濟政策3.社會政策 4.文化政策

第三節公共政策過程

一、政策制定

1.政策問題的認定 2.公共政策議程3.公共政策方案的規劃

與合法化

二、政策執行

1.政策執行的含義 2.影響政策有效執行的因素

三、政策評估

1.政策評估的含義 2.政策評估的意義

四、政策監控

1.政策監控的含義 2.政策監控機制的構成 3.政策監控的作用

五、政策終結

1.政策終結的含義 2.政策終結的特征

第五章公共倫理與公共責任

第一節公共倫理

一、公共倫理的含義、內容和特征

1.公共倫理的含義 2.公共倫理的基本內容3.公共倫理的基本特征

二、公共倫理建設的意義

1.公共倫理建設是加強黨的執政能力建設的重要內容 2.加強公共倫理建設是深化行政改革的內在要求3.建立服務型政府首先

要樹立正確的公共倫理觀 4.加強公共倫理建設是完善公務員制度,預防和懲治腐敗的重要措施

第二節 公共責任

一、公共責任概述

1.公共責任的定義 2.公共責任的特征和類型3.公共責任的作用

二、公共責任體系的形成

1.國家尚未產生之前人類責任意識的形成 2.公共管理與公共責任體系的確立

三、公共責任體系的內容

1.公共責任意識 2.公共責任制度3.公共責任意識向公共責任制度的轉化

第三節公共管理者的職業道德

一、公共管理者職業道德的含義與本質

1.公共管理者職業道德的含義 2.公共管理者職業道德規范的本質

二、公共管理者職業道德規范的作用

1.公共管理者職業道德規范的一般作用 2.公共管理者職業道德規范對公共管理人員的作用

三、公共管理者職業道德規范的主要內容

第六章公共部門戰略管理

第-節公共部門戰略的含義與功能

一、公共部門戰略的含義

1.戰略與公共部門戰略的含義 2.戰略的構成要素與公共部門戰略的核心內容 3.公共部門戰略管理的特點

二、公共部門戰略管理的功能

1.公共部門管理的戰略導向,關系到公共組織的興衰存亡2.公共部門戰略管理有助于應對現代社會公共管理更加復雜和不確定的環境 3.公共部門戰略管理有助于應對公共部門角色的變化4.公共部門戰略管理有助于應對國際化和國際競爭力的挑戰 5.公共部門戰略管理有助于應對公共利益的挑戰

第二節公共部門戰略的制定

一、戰略規劃及其在公共部門的應用

1.戰略規劃及其內容 2.戰略規劃在公共部門的應用

二、戰略規劃的步驟

1.啟動制定戰略規劃過程并取得一致意見 2.確認組織的權限與使命 3.分析組織的內外環境4.SWOT分析 5.提出組織面臨的戰略問題6.制定與選擇戰略方案

第三節公共部門戰略的實施

一、戰略實施的含義

1.戰略實施的定義 2.戰略規劃與戰略實施的區別

二、戰略實施的主要內容

1.編制戰略實施計劃 2.編制戰略實施計劃的要求3.建立有效的組織結構 4.抓住戰略實施的關鍵 5.關注利害關系人 6.控制戰略實施過程

第七章公共管理績效評估

第-節公共管理績效評估的含義、特征與功能

一、公共管理績效評估的含義

1.績效的含義 2.公共管理績效評估的含義

二、公共管理績效評估的特征

1.內容方面的特征 2.要素方面的特征3.程序方面的特征

三、公共管理績效評估的功能

1.公共管理績效評估是公共管理的必要手段,是一種有效的管理工具 2.公共管理績效評估有利于轉變政府管理理念,提高公共部門的績效 3.公共管理績效評估有利于監督公共部門的行為,改善公共部門的形象

第二節公共管理績效評估的指標體系

一、公共管理績效評估指標體系的含義

二、公共管理績效評估指標體系建構的原則

1.公平公正原則 2.系統全面原則3.連續穩定原則4.客

觀科學原則 5.操作簡便原則6.適用寬廣原則

三、公共管理績效評估指標體系建構的步驟

1.明確目標 2.設計結構3.擬定指標 4.設定權重

第三節公共管理績效評估的程序與方法

一、公共管理績效評估的程序

1.評估機構的設立 2.評估主體的選擇3.具體的評估操作

二、公共管理績效評估的方法

1.收集資料的方法 2.平衡計分卡方法3.中國公共管理績效

評估的主要操作方法

第八章公共管理改革

第-節公共管理改革概述

一、公共管理改革的含義

二、公共管理改革的基本內容

1.社會、市場管理與政府職能的優化2.社會力量的利用和公共服務社會化 3.公共部門內部的管理體制改革

三、公共管理改革的意義

1.促使公共管理更富有創新、開拓精神2.促使公共管理更為經濟,降低人力、物力和財力投入 3.促使公共部門更具有績效,提高公共管理效能 4.促使公共管理提高效率5.促使公共管理系統更具有適應性6.促使公共部門更為負責

第二節 當代西方國家公共管理改革

一、當代西方公共管理改革的背景及動因

1.經濟全球化是當代西方公共管理改革的一個推動力 2.社會和人口因素的變化是當代西方公共管理改革的“推進劑” 3.傳統官

僚體制(科層制)的失效和政府職能膨脹引起的財政危機為改革提供了直接的動因 4.工商業管理模式的示范性影響是當代西方公共管理改革興起的另一個動因 5.新技術革命尤其是信息革命是當代西方公共管理改革的一種“催化劑”

二、當代西方公共管理改革的主要內容

1.以提高效率為目標的改革 2.以小型化與分權為目標的改革3.以追求卓越為目標的改革 4.以公共服務取向為目標的改革

三、當代西方公共管理改革的基本特點

1.引入私人部門的管理方法,探索建立“企業型政府” 2.廣泛推行合同制,實現公共管理的市場化3.分散公共管理職能,實施分權改革 4.推動公共管理信息化改革,逐步推行電子政務

第三節 當代中國公共管理改革

一、當代中國公共管理改革的主要內容

1.經濟管理體制改革 2.行政管理體制改革3.事業管理體制改革4.社會管理體制改革

二、當代中國公共管理改革的發展趨勢

1.公共管理法制化 2.公共管理民主化3.公共管理責任化4.公共管理服務化 5.公共管理信息化6.公共管理高效化

專業知識部分

第一章緒論

第一節行政管理概述

一、行政管理的含義

1.三種不同角度的解釋 2.行政管理的概念

二、行政管理的產生及其精神

1.行政管理產生的背景 2.行政管理的精神3.現代行政管理的變化

三、行政管理的原則

1.法制原則 2.服務原則3.效率原則4.責任原則

第二節行政管理的理論發展

一、西方行政管理理論的發展

1.古典理論 2.行為理論3.決策理論4.系統理論5.新公共行政理論與新公共管理理論

二、行政管理學在中國的發展

1.政府定位問題 2.政府官員問題3.制度建設和創新問題

4.依法行政問題 5.觀念更新問題

第三節行政管理學研究的對象和方法

一、研究的對象和范圍

二、研究的方法

1.規范方法 2.經驗方法3.案例方法4.比較方法

第二章行政職能

第一節行政職能的特點及其意義

一、行政職能的特點

1.執行性 2.整體性3.多樣性 4.動態性

二、研究行政職能的意義

1.研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要意義 2.研究行政職能對行政組織建設有著重要意義 3.研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義 4.研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要意義

第二節行政職能的構成

一、行政管理的基本職能

1.政治職能 2.經濟職能3.文化職能 4.社會職能

二、行政管理的運行職能

1.決策職能 2.組織職能3.協調職能4.控制職能

第三節行政職能的轉變

一、行政職能轉變的必要性及其意義

1.行政職能轉變是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求 2.行政職能轉變是迎接經濟全球化挑戰的需要 3.行政職能轉變是實現經濟社會和人的全面發展的需要 4.行政職能轉變是深化政治體制改革的需要 5.行政職能轉變是機構改革的動因和基礎

二、行政職能轉變的主要內容

1.職能重點的轉變 2.職能方式的轉變3.職能關系的轉變

第三章行政領導

第一節行政領導概述

一、領導的含義

1.領導者中心說 2.互動說3.結構說4.目標說

二、行政領導的含義

三、行政領導活動的要素

1.領導者 2.被領導者3.領導目標4.環境

四、行政領導活動的基本關系

1.領導者和被領導者之間的關系 2.領導者的主觀指導與客觀環境的關系

五、行政領導者的產生與特征

1.行政領導者產生研究的三個階段 2.行政領導者的特征

六、行政領導的失敗與獨特性

1.導致行政領導失敗的四個原因 2.行政領導的獨特性

第二節行政領導的結構與過程

一、行政領導的結構

1.正式結構2.非正式結構

二、行政領導的過程

1.科學化過程2.藝術化過程

第三節行政領導的方式、類型和內容

一、行政領導的方式

1.首長負責制和合議制 2.任務取向的領導方式和人員取向的領導方式

二、行政首長的領導類型

1.獨斷型的領導行為模式 2.放任型的領導行為模式3.民主型的領導行為模式

三、行政領導活動的內容

1.計劃活動 2.組織活動3.指揮活動 4.控制與監督活動5.協調活動

第四章行政決策

第一節行政決策概述

一、行政決策的含義與特點

1.行政決策的主體是掌握行政權力的個人或組織 2.行政決策的內容是行政事務 3.行政決策的價值取向是公共利益、行政決策的類型

1.經驗決策與科學決策 2.程序化決策和非程序化決策3.確定型決策、風險型決策和不確定型決策4.戰略決策與戰術決策5.單項決策與序貫決策

三、行政決策的地位和作用

1.行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環節2.行政決策具有優化行政管理目標、節約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能 3.行政決策正確與否,關系到行政管理的成敗,關系到國家、社會以及各項事業的興衰

第二節行政決策體制

一、行政決策樞紐系統

1.行政決策樞紐系統的特點 2.行政決策樞紐系統的任務

二、行政決策信息系統

1.行政決策信息系統的類型 2.行政決策信息系統的作用

三、行政決策咨詢系統

1.行政決策咨詢機構的特點 2.我國咨詢機構的類型3.咨詢

機構及其人員的作用

第三節行政決策過程

一、決策過程的理論模型

1.理性決策模型2.有限理性決策模型3.漸進決策模型4.混合掃描決策模型

二、行政決策過程的基本程序

1.決策問題的發現和診斷 2.決策目標的確立3.決策方案的制定、評估與抉擇4.決策的實施與完善

三、我國行政決策程序的科學化、民主化

1.強化行政決策過程的信息工作 2.強化行政決策過程的咨詢工作 3.強化行政決策的民主參與4.強化行政決策的制度建設

第五章行政溝通

第一節行政溝通概述

一、溝通與行政溝通的含義

1.溝通的含義 2.溝通的要素 3.溝通的特征 4.行政溝通的含義

二、行政溝通的理論基礎

1.民主參與理論 2.決策制定理論3.動能組織理論 4.人格尊重理論

三、行政溝通的組織功能

1.收集功能 2.維持功能 3.革新功能 4.監控功能 5.協調功能

第二節行政溝通的種類、方式與形態

一、行政溝通的種類

1.正式溝通2.非正式溝通

二、行政溝通的方式

1.溝通的方式 2.文字溝通的優缺點3.口頭溝通的優缺點

三、行政溝通的形態

1.連串式溝通形態 2.放射式溝通形態3.循環式溝通形態

4.放射——連串式溝通形態 5.放射——循環式溝通形態 6.連串——放射——連串式溝通形態

第三節行政溝通的關系與過程

一、行政溝通的關系

1.有溝通中心和無溝通中心的溝通關系 2.單向溝通關系和雙

向溝通關系 3.正式的溝通關系和非正式的溝通關系 4.直接溝通關系和間接溝通關系 5.定型溝通關系和不定型溝通關系

二、行政溝通的過程

1.發送者意愿的形成 2.選擇發送意愿的媒介3.將意愿轉化為符號 4.決定意愿發送的途徑與時間5.接收者注意并接收信息6.接收者對意愿的了解 7.接收者采取配合行動

第四節行政溝通的障礙及克服

一、行政溝通的障礙

1.心理障礙 2.語言符號障礙3.認識和理解障礙 4.意識形態與身份地位障礙 5.組織規模、層級與專業化障礙 6.非語言符號的模糊性引起的障礙

二、溝通障礙的克服

1.下行溝通 2.上行溝通3.語言表達4.溝通環境5.溝通手段6.溝通形式

三、行政溝通的要領與準則

1.巴納德 的七項溝通原則 2.孔茨和唐納爾 的溝通原則3.“ 良好溝通十誡”

第六章行政監督

第一節行政監督概述

一、行政監督的含義

二、行政監督的功能

1.行政督察 2.行政糾錯3.行政防護

三、行政監督的意義

1.維護正常的行政秩序 2.保護國家整體利益 3.提高行政工作效率

第二節行政監督系統

一、一般行政監督系統

1.一般行政監督系統的含義 2.中國現行的一般行政監督系統

二、專門行政監督系統

1.專門行政監督系統的含義 2.西方國家的專門行政監督系統

3.中國的專門行政監督系統

第三節行政監督的內容

一、行政指派監督

1.行政指派的含義 2.行政指派監督的內容

二、行政指導監督

1.行政指導的含義 2.行政指導監督的內容

三、行政評價監督

1.行政評價的含義 2.行政評價監督的內容

第四節行政監督的方式和原則

一、行政監督的方式

1.一般監督與專門監督 2.合法性監督與合理性監督 3.經常性監 督、定期性監督與不定期性監督 4.事前監督、事中監督與事后監督

二、行政監督的原則

1.合法性原則 2.行動統一原則3.彈性原則 4.尊重下級原則 5.幅度原則6.時效原則7.經常性原則8.公正性原則

第五節改革和完善我國的行政監察制度

一、西方國家的行政監察制度

1.議會監察制度 2.政府監察制度3.監察院制度

二、我國行政監察與其他監督的關系

1.行政監察與人大監督 2.行政監察與司法檢察3.行政監察與黨紀檢查 4.行政監察與大眾傳媒的輿論監督 5.行政監察與政協、社會團體的監督

三、完善我國的行政監察制度

1.加強制度建設 2.構建行政監督網絡

第七章 人事行政

第一節人事行政概述

一、人事行政的含義

二、人事行政的地位與作用

1.人事行政是政府行政管理的核心活動之一 2.人事行政對社會和經濟發展的推動作用

三、人事行政的基本原則

1.公平競爭原則 2.功績制原則3.依法管理原則

第二節人事行政制度的歷史演變

一、中國古代人事行政制度的歷史演變

1.發生階段 2.發展階段3.成熟階段

二、西方文官制度的發展歷程

1.西方文官制度的產生 2.西方文官制度的發展與改革

三、中國特色的國家公務員制度的發展歷程

1.新中國干部人事制度的建立和發展 2.中國國家公務員制度的確立過程

第三節 中國國家公務員制度的主要內容

一、公務員的條件、義務與權利

二、職位分類

1.職位分類的含義 2.公務員職位分類制度的主要內容

三、錄用

1. 錄用的含義2.錄用的原則

四、考核、職務任免與職務升降

1.考核 2.職務任免3.職務升降

五、獎勵與懲戒

1.獎勵 2.懲戒

六、培訓、交流與回避

1.培訓 2.交流3.回避

七、工資、保險與福利

1.工資2.保險與福利

八、辭職、辭退、退休與申訴控告

1.辭職、辭退2.退休3.申訴控告

第八章行政方法

第一節行政方法概述

一、行政方法的含義

二、行政方法的主要特征

1.強制性 2.權威性 3.具體性4.層次性5.無償性

三、運用行政方法的必要性

1.行政方法是社會、經濟活動發展的需要 2.社會主義市場經濟發展需要運用行政方法 3.運用行政方法是行政管理本身的要求

四、行政方法的利弊

五、運用行政方法的原則

1.調查研究在先的原則 2.堅持具體指導的原則3.思想政治工作領先的原則

第二節行政方法的基本內容

一、經濟方法

1.經濟方法的含義 2.經濟方法的特點3.經濟方法的利弊4.運用經濟方法的原則

二、法律方法

1.法律方法的含義 2.法律方法的特點3.法律方法的利弊4.運用法律方法的原則

三、行為方法

1.行政方法的含義2.行為激勵的方式

第三節 電子政務與行政方法現代化

一、電子政務的概念與特點

1.電子政務的概念 2.電子政務的特點

二、電子政務的內容及其功能

1.電子政務的內容 2.電子政務的功能三、電子政務對行政方法現代化的意義

1.電子政務有助于改善現有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段 2.電子政務有助于創立全新的行政管理方法和行政措施3.電子政務為全面實現行政管理的自動化、信息化提供了技術手段