“集而不群”是我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展面臨的主要短板。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，需緊緊圍繞集群本質(zhì)屬性，突出協(xié)同創(chuàng)新、相互協(xié)作兩個重點(diǎn)，強(qiáng)化集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大政策支持，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措。自2019年我國開展先進(jìn)制造業(yè)集群競賽以來，各地積極推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。要深化對發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群重大意義的認(rèn)識，清醒認(rèn)識集群發(fā)展的問題和不足，以推進(jìn)協(xié)作為主線，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，著力實(shí)現(xiàn)“集而成群”。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，為何如此重要？

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。黨的二十大報告指出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模總體穩(wěn)定的情況下，提高制造業(yè)的核心競爭力成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重要目的之一，就是增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)價值創(chuàng)造能力。可以說，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，提高制造業(yè)核心競爭力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是推進(jìn)新型工業(yè)化的題中之義。制造業(yè)是工業(yè)的主體。新型工業(yè)化以推動工業(yè)發(fā)展的高端化、智能化、綠色化為方向，而培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，歸根到底是要通過協(xié)同創(chuàng)新和相互協(xié)作推動制造業(yè)邁向中高端，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力。培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群與推進(jìn)新型工業(yè)化殊途同歸。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是建設(shè)制造強(qiáng)國的必然要求。建設(shè)制造強(qiáng)國，就要使制造業(yè)量質(zhì)齊升。如果把企業(yè)看作是點(diǎn)，把產(chǎn)業(yè)鏈看作是線，那么集群就是面、體，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)所有集群成員，在一定區(qū)域聚集并且相互協(xié)作，將最大限度提高制造業(yè)綜合競爭力。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群不僅可以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，而且有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢，是制造業(yè)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。長期以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的一個突出難題，是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作難度大。而跨區(qū)域聯(lián)合培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，需要各地打破行政壁壘，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。從這一角度講，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，能夠推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展短板：“集而不群”

“集而不群”是我國先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展面臨的主要短板。從這一角度講，集群發(fā)展剛剛破題。

集群成員間協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，不能有效提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)展集群以提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于建立協(xié)同創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新能力。當(dāng)前國內(nèi)許多集群仍是各自為戰(zhàn)搞創(chuàng)新。一是高校院所與企業(yè)之間合作創(chuàng)新動力不足。受職稱評定以論文、課題為主，科技成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制不健全等因素影響，許多高校院所與企業(yè)科研合作積極主動性不高，加之其大多對產(chǎn)業(yè)技術(shù)最新動態(tài)不了解，科研成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)與其合作的意愿不強(qiáng)。二是企業(yè)間合作創(chuàng)新動力不足。由于聯(lián)合科技研發(fā)涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分享等，企業(yè)間合作研發(fā)動力不足。三是創(chuàng)新公共服務(wù)平臺少。有的集群缺乏國家級、省級科研類公共研發(fā)平臺，無法降低研發(fā)成本，創(chuàng)新意愿較強(qiáng)但研發(fā)實(shí)力較弱的中小企業(yè)較難開展研發(fā)活動；一些科研項(xiàng)目、聯(lián)合研發(fā)普遍以大企業(yè)為主，中小企業(yè)參與度不高。

集群內(nèi)不同區(qū)域間行政壁壘較重，尚未形成區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作機(jī)制。受財稅體制、政績評價等客觀因素影響，地方政府之間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的意愿不強(qiáng)，更希望將其他區(qū)域內(nèi)的企業(yè)吸引到本區(qū)域內(nèi)，擴(kuò)大本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，各地區(qū)之間缺乏專業(yè)化分工，招商引資競爭激烈，產(chǎn)業(yè)雷同。一方面，各地聯(lián)合申報的集群成員間聯(lián)系不緊密。盡管一些地方聯(lián)合申報集群，但實(shí)際上真正形成集群的較少。不同地區(qū)的企業(yè)捆綁到一起，只是增大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并沒有解決地方政府推動不同區(qū)域間企業(yè)合作的動力、機(jī)制等問題。另一方面，同一設(shè)區(qū)市內(nèi)的不同縣（市、區(qū)）之間也沒有動力促進(jìn)集群內(nèi)資源自由流動。雖然大多數(shù)集群是以設(shè)區(qū)市為單位進(jìn)行申報，但設(shè)區(qū)市內(nèi)不同縣（市、區(qū)）的企業(yè)間聯(lián)系也并不緊密。從嚴(yán)格意義講，區(qū)域間聯(lián)系不緊密、行政壁壘較重，既不利于真正形成集群，也不利于打造全國統(tǒng)一的大市場。

集群內(nèi)企業(yè)間“競爭大于合作”，尚未形成融通發(fā)展格局。許多集群企業(yè)間同質(zhì)競爭嚴(yán)重，沒有形成良性協(xié)作機(jī)制。一方面，大企業(yè)之間合作少。大企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，往往各干各的、競爭激烈。另一方面，大中小企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展不緊密。有的集群整車（整機(jī)）企業(yè)從外地采購相關(guān)配套產(chǎn)品，本地配套企業(yè)難以與整車（整機(jī)）企業(yè)形成緊密主配關(guān)系。有的集群配套企業(yè)只給外地企業(yè)配套，而不給本地企業(yè)配套。有的集群本地配套率較低，不能有效帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮較弱，難以提高集群治理水平。促進(jìn)機(jī)構(gòu)能夠整合集群內(nèi)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等，將集群打造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體，對促進(jìn)集群發(fā)展意義重大。但一些集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)只是為了集群參加國家級、省級競賽而由當(dāng)?shù)卣R時指定，并不是自發(fā)形成的，對如何開展公共服務(wù)活動，促進(jìn)集群成員間相互協(xié)作，破解影響集群發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)等不夠關(guān)心。有的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)力量微弱，對發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用感到力不從心。一些集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)在政府制定集群規(guī)劃時參與不夠，不能有效反映集群成員聲音。個別地方政府對集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)不夠重視，認(rèn)為促進(jìn)機(jī)構(gòu)不能引來大項(xiàng)目好項(xiàng)目，不能直接推動集群擴(kuò)大規(guī)模，其作用可有可無，沒有給予必要的指導(dǎo)和財政支持。

突出協(xié)同創(chuàng)新、相互協(xié)作兩個重點(diǎn)，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，需緊緊圍繞集群本質(zhì)屬性，突出協(xié)同創(chuàng)新、相互協(xié)作兩個重點(diǎn)，強(qiáng)化集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大政策支持，不斷優(yōu)化集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一方面，要激發(fā)企業(yè)與高校院所相互合作的動力。建立健全高校院所科研人員分級分類評價機(jī)制，把科研人員協(xié)同創(chuàng)新成果作為應(yīng)用類人員評價重要標(biāo)準(zhǔn)，改變重論文、重課題，輕技術(shù)創(chuàng)新、輕產(chǎn)學(xué)研合作的傳統(tǒng)思維與做法。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化利益分享機(jī)制，加快推進(jìn)高校院所科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)，讓其分享科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用收益，調(diào)動科研人員參與協(xié)同創(chuàng)新積極性。另一方面，要推進(jìn)大中小企業(yè)合作研發(fā)。鑒于中小企業(yè)具有創(chuàng)新動力，但缺乏創(chuàng)新資源，要建設(shè)更多高能級公共創(chuàng)新平臺，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放創(chuàng)新平臺，培育更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。要引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)簽訂科研合作合同，保護(hù)好大企業(yè)的科研成果，消除大企業(yè)與中小企業(yè)合作研發(fā)的心理顧慮。

健全完善協(xié)作發(fā)展機(jī)制。一方面，要促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。建立健全集群信息共享平臺，完善集群內(nèi)企業(yè)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，提高集群成員相互信任度。注意提高中小企業(yè)在集群成員集體討論中的話語權(quán)。引導(dǎo)支持集群統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)先導(dǎo)性、創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)研制，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以標(biāo)準(zhǔn)為切口搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。另一方面，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)展。研究制定推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合打造集群的財政、稅收政策，并進(jìn)行試點(diǎn)。鼓勵地方探索跨區(qū)域聯(lián)合打造集群工作機(jī)制，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵支持相鄰區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)政策，消除集群內(nèi)不同區(qū)域間要素自由流動政策障礙。支持地方創(chuàng)新招商引資方式，實(shí)行集群招商。

強(qiáng)化集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是強(qiáng)化法律保障。加快出臺集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展辦法，明確促進(jìn)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，并堅(jiān)持市場化運(yùn)行。二是強(qiáng)化財政保障。鼓勵經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，無償給予機(jī)構(gòu)活動經(jīng)費(fèi)，支持其用于開展相關(guān)活動，增強(qiáng)集群凝聚力，提高集群影響力。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)構(gòu)搭建公共服務(wù)體系，圍繞推動產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)與信息收集發(fā)布、促進(jìn)企業(yè)合作等開展活動，全面賦能集群發(fā)展。支持促進(jìn)機(jī)構(gòu)牽頭成立技術(shù)研發(fā)中心，聚焦共性技術(shù)研發(fā)、公共檢驗(yàn)檢測、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等提供服務(wù)，增強(qiáng)自我造血功能。

統(tǒng)籌推動集群融合發(fā)展。推進(jìn)國內(nèi)集群間的交流溝通方面，鼓勵不同省份集群間合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)具有賦能功效的集群，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群、物聯(lián)網(wǎng)集群、數(shù)字安防集群、軟件和信息服務(wù)集群等，深化與生產(chǎn)制造類集群合作，進(jìn)一步推進(jìn)集群的高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進(jìn)同國際知名集群的交流合作方面，深化產(chǎn)學(xué)研合作，合力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，解決一批“卡脖子”難題，搶占技術(shù)制高點(diǎn)。舉辦或參加具有國際影響力的集群交流活動，組織成員單位對外宣傳、聯(lián)合參展、國際合作等，擴(kuò)大集群品牌影響力。